10月11日，工信部发布《建材工业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出了加快结构优化、强化协同创新、推进绿色发展、促进融合发展、推进国际合作等五大具体任务，并从绿色建材生产应用、关键材料保障、矿物功能材料发展、协同处置推广、“三品”行动推进、服务平台建设等六个方面明确了重点工程。

《规划》预测，随着经济发展方式不断转变，需求结构不断升级，传统建材产品需求量保持基本平稳或略有下降的态势，其中，水泥需求量会出现下降，绿色建材和先进无机非金属材料、复合材料等需求量继续增长。

《规划》提出到2020年末，产业结构优化取得重大进展，技术、装备水平和关键材料保障能力明显提升，传统建材加速换代，产能严重过剩矛盾基本解决，建材新兴产业发展壮大，绿色发展水平更高，两化融合深度发展，产业集中度显著提高，国际竞争力进一步增强。

《规划》提出了五大主要任务，包括加快结构优化、强化协同创新、推进绿色发展、促进融合发展、推进国际合作。根据《规划》，我国将开展专项行动，其中包括压减过剩产能专项行动、传统建材升级换代行动。

在压减过剩产能专项行动方面，《规划》提出：（一）严禁备案和新建新增产能项目。（二）依法依规淘汰不达标产能。强化依法行政和标准实施，对经整改达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准要求的产能，依法有序关停退出。（三）实行差别化政策，倒逼过剩产能退出。开展能耗、排放等对标达标，贯彻落实高耗能行业差别电价、阶梯电价等政策，研究提高享受资源综合利用财税政策的技术门槛，倒逼竞争乏力产能主动退出。（四）推进联合重组，压减过剩产能。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，并结合联合重组、技术改造，主动经营性压减过剩产能。（五）强化社会责任，推行错峰生产。继续完善水泥错峰生产，推动平板玻璃开展行业自律，适度限产。

在传统建材升级换代行动方面，《规划》提出：墙体材料。要发展轻质、高强、耐久、自保温、部品化产品；高孔洞率、高强自保温的空心砌块和自保温砌块等烧结类产品，加气混凝土砌块、防水防腐保温复合一体化装配式建筑内墙和外墙板材等非烧结类产品，以及真空绝热板等本质安全、节能、绿色的保温材料。

化学建材和装饰装修材料。推广使用长寿命、低渗漏、免维护的高分子材料和复合材料管材、管件及高分子防水卷材、防水密封胶、热反射涂料和热反射膜。推广应用水性、粉末和高固体分等低挥发性有机物（VOCs）的涂料、密封材料、建筑胶黏剂。发展无污染、健康环保的装饰装修材料。

《规划》提出要发展生产性服务业。发展建材工业研发设计、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务业，推进设备维修专业化服务，发展壮大面向建材工业的生产性服务业。在玻璃深加工制品、建筑卫生陶瓷、石材、新型房屋等行业推广创意设计和制造。推进建材行业电子商务、专业物流网络配送体系建设。在装饰装修材料等行业建立设计、选材、配送、施工一体化网络平台。在碳纤维、玻璃纤维等高性能无机纤维及其增强复合材料、精细陶瓷、人工晶体、矿物功能材料等行业建立研发、设计、检验检测、标准、认证等服务平台。完善并加快发展从非金属矿地质勘查、工程咨询、工程设计、工程建设、设备安装到工程总承包的建材工程建设服务产业链。

根据《规划》，将实施关键技术培育重点，其中包括墙体材料。本质安全、耐久性好、轻质高强、储能保温的墙体屋面材料制造和应用技术，结构与保温装饰一体化外墙板制造和应用技术。高性能、低成本的气凝胶、无机真空绝热板等制备和应用技术。

根据《规划》，将开展标准规范推进行动。在装饰装修材料方面，《规划》提出要制修订建筑用涂料、胶黏剂、防水密封、阻尼降噪等材料挥发性有机物（VOCs）限额标准。

《规划》提出要创新业态和模式。构建产业创新链，引导和支持建筑卫生陶瓷、防水材料、玻璃幕墙、部品化墙体材料和屋面材料等领域建材企业，针对个性化需求，开展服务型制造，由提供单一产品向提供服务和整体解决方案转变。引导水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷等行业骨干企业，从单纯提供材料，向提供研发设计、采购物流、营销融资、建设维护和技术支持等一体化服务、系统方案业务转变。引导大型建材制造企业采购销售平台向行业电子商务平台转型，提高企业供应链协同水平，推动第三方电子商务平台向网上交易、加工配送、技术服务、支付结算、供应链金融、大数据分析等综合服务延伸。发展网络制造新型生产方式，实现产品研发、设计、制造、销售、采购、管理、维修等生产经营环节的企业间协同，形成网络化企业集群。

《规划》提出要推广绿色建材。落实联合国《2030年可持续发展议程》，实施促进绿色建材生产和应用行动方案。构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链，搭建产业融合协同创新平台，组织绿色建材新产品、新设计的首批次应用试点示范，宣传推介绿色建材生产应用成功范例。支持建设以绿色建材为特色的产业园区。推进构建全国统一的绿色建材市场，方便消费者选用绿色建材，提高绿色建材在建筑工程中使用比例。

《规划》提出要加快产业融合。强化需求牵引与创新驱动的协同效应，推进产业链上下游跨界融合。适应建筑产业现代化需要，以装配式混凝土建筑为牵引，促进建材部品化、原料标准化，加快建材部品、构配件产业实现标准化设计、系列化开发、工厂化生产、配套化供应、信息化管理。以木结构建筑为牵引，促进木材加工和保护产业发展。以新一代信息技术、高端装备、节能环保、高效储能等新兴产业需求为牵引，促进先进无机非金属材料、复合材料发展和应用。

随着需求结构不断升级，传统建材产品需求量将保持基本平稳或略有下降的态势，其中，水泥需求量会出现下降，绿色建材和先进无机非金属材料、复合材料需求量会继续增长。

因此《规划》提出，要着力压减过剩产能，改造提升传统产业，大力发展绿色建材和建材部品部件，壮大先进无机非金属材料、复合材料和建材生产性服务业。

“转型、创新、绿色、融合、开放是建材业转型升级的5个关键词。”工信部规划司相关负责人指出，转型的重点是遏制产能过剩行业，支持先进无机非金属材料等新兴产业；创新的重点是加快新产品研发与应用进程，增强自主创新和品牌建设能力；绿色的重点是促进建材工业向绿色功能产业转变；融合的重点是促进信息技术与建材工业深度融合，加快建材工业由生产型制造向服务型制造转变；开放的重点是利用好国内外两个市场和资源，加快产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势。

这5个关键词也是《规划》的5项重要任务。其中，在加快结构优化任务中，一方面，工信部将开展专项行动，大力压减水泥、平板玻璃等传统建材行业严重过剩产能。在2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料、平板玻璃产能置换。另一方面，是壮大建材新兴产业，重点是加快开发先进无机非金属材料，发展玻璃基材料、工业陶瓷、人工晶体、矿物功能材料、高性能无机纤维及复合材料，鼓励发展石墨烯等前沿材料。

根据《规划》，我国将开展专项行动，大力压减水泥、平板玻璃等传统建材行业严重过剩产能。加快传统建材升级换代，延伸产业链，推进建材部品化、原料标准化。开发推广适用于装配式建筑的水泥基材料及制品、节能门窗、玻璃幕墙等部品化建材，生产系列化、标准化的专用水泥、预拌砂浆、混凝土外加剂、砂石骨料等基础原材料。

《规划》要求，加快开发先进无机非金属材料，实现关键基础材料产业化规模化，增强关键基础材料供给保障能力。重点发展玻璃基材料、工业陶瓷、人工晶体、矿物功能材料、高性能无机纤维及复合材料，鼓励发展石墨烯等前沿材料。

《规划》还提出了六大重点工程，包括绿色建材生产和应用工程、关键材料保障能力提升工程、矿物功能材料发展工程、协同处置推广工程、“三品”行动推进工程和服务平台建设工程。

在绿色建材生产和应用工程方面，《规划》提出工程目标：促进绿色建材的生产和应用，到2020年，新建建筑中绿色建材应用比例达到40%以上。

《规划》提出的主要内容为：落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》，选择典型城市和工程项目，开展各类建筑应用绿色建材试点示范。以绿色建材推广应用为着力点，以绿色建筑、绿色农房、建筑节能和设施农业需要为导向，优先从节能门窗、节水洁具、保温材料等产品切入，开展绿色建材评价标识，引导生产企业推进绿色生产，发布绿色建材产品目录。完善绿色建材数据库和第三方信息发布平台，利用二维码、射频识别等技术构建绿色建材可追溯信息系统。发挥消费者组织和社会中介力量，倡导绿色消费。在基础好的地区，建设以绿色建材为特色的产业园区。

在关键材料保障能力提升工程方面，《规划》提出工程目标：一批先进无机非金属材料实现产业化，石墨烯等前沿新材料达到世界先进水平。

《规划》提出的主要内容为：落实《中国制造2025》，围绕节能环保、新能源、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，依托重大工程，以应用为导向，建立产业发展联盟，采用“一条龙”模式推进关键材料产业化，突破关键材料产业化瓶颈。组织先进无机非金属材料首批次应用，加快应用进程。

在矿物功能材料发展工程方面，《《规划》提出工程目标：培育壮大矿物功能材料，推进矿物功能材料在土壤改良和环境治理中实用化，建设若干矿物功能材料特色产业园区，2020年特色产业园区产值达百亿。

《规划》提出的主要内容为：以节能环保、生态修复、现代农业、高端装备等需求为牵引，以大企业为主导，加快产业示范，培育特色产业园区。大力推广新技术和产品，围绕石墨、硅藻土、高岭土、膨润土、海泡石、凹凸棒、石英、云母等优势矿种，加快传统矿物制品升级换代。开展基于大宗尾矿生产矿物功能材料的资源综合利用示范，打造尾矿“近零排放”的非金属矿精深加工示范区。建设节能环保用矿物功能材料产业示范项目。结合产业精准扶贫，加大对连片贫困地区特别是边疆少数民族地区优势非金属矿资源科学开发的支持力度，打造特色非金属矿产业园区。

在“三品”行动推进工程方面，《规划》提出工程目标：增加适销品种、提升产品品质、打造知名品牌，更好满足差异化消费需要，提高发展质量和效益。

《规划》提出的主要内容为：鼓励厨卫、装饰装修材料等行业骨干企业，针对市场热点和消费偏好，推进个性化定制、柔性化生产，满足消费者差异化需要。结合质量品牌提升行动，弘扬工匠精神，以水泥、玻璃等大宗原材料以及保温材料、防水材料、装饰装修材料等消费者关注产品为重点，推进质量对标达标，开展质量对比提升。支持企业加大品牌建设投入，不断提升品牌形象，打造一批国内、国际市场具有影响力的知名品牌。

在服务平台建设工程方面，《规划》提出工程目标：围绕绿色建材、复合材料、矿物功能材料等领域，搭建若干产业发展服务平台，创建特色产业示范基地。

《规划》提出的主要内容为：依托并整合现有资源，探索技术产业化的新模式，建设一批公共服务平台，规范相关服务标准，开展技术研发、知识产权运用、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证等专业化服务。建立石墨烯国家制造业创新中心，绿色建材、石墨、玻纤及复合材料、矿物功能材料、石墨烯等产业发展联盟。建设绿色建材、先进无机非金属材料的检测、标准、应用、专利等基础数据库，增强公共服务能力。分区域、差异化创建若干以绿色建材、非金属矿采选及其精深加工为特色的新型工业化产业示范基地。（涂界）