顺德排污权有偿使用和交易真的来了，家具和制鞋两大行业的工业VOCs排放成为试点对象。昨日(3月31日)，顺德区政府发布《顺德区排污权有偿使用和交易试点工作实施意见》(以下简称《意见》)，确定2016年1月至12月开始试点，建立排污权二级市场，新建、改建、扩建项目通过市场交易取得排污指标，鼓励排污单位腾出空余排污指标并在二级市场出让。

试点首选家具和制鞋业

新闻背景：2013年12月，广东省正式启动排污权有偿使用和交易试点，二氧化硫和化学需氧量排放权成为试点对象。2014年9月，顺德区环运城管局发布征求意见稿，宣布顺德正式加入试点。

根据昨日顺德区政府发布的《意见》，顺德区排污权有偿使用和交易试点将以工业VOCs(挥发性有机物)排放为试点污染物因子，家具和制鞋两大行业成为试点对象，但具体试点范围还有待顺德区环运城管局制定。据区府文件称，以上规划是根据顺德产业结构和污染物特点制定。

2015年为试点工作准备阶段，有关部门将对试点范围内的现有排污单位开展排放量摸底调查，核定分配初始排污权，确定政府储备方案，建立排污权一级市场。排污权有偿使用和交易的试点工作将于2016年1月正式启动，试点时间为1年，政府将根据试点评估结果研究适时扩大试点范围。

购买指标后五年不开工将收回

对排污权实施有偿使用和交易政策，旨在通过市场手段进行资源配置，控制排放总量，推动经济增长方式的转变。据《意见》规定，在排污权交易启动前，对于纳入试点范围的现有排污单位，顺德区将实行初始排污权核定和分配，初始排污权将通过排污许可证等凭证的发放或换发来确认，以此建立一级市场。

而初始分配时政府预留的排污指标和通过回收、回购等手段获得的排污指标，则被纳入政府储备量，将成为政府进行调控的关键手段。据此前顺德区环运城管局发布的试行办法规定，无排污权或无偿取得排污权的单位，因关闭、转产、迁出本区等产生的空余排污指标由政府收回。而新建、改建、扩建项目单位，在购买排污指标后五年内项目未开工建设的，排污指标均由政府予以回收并纳入政府储备。根据规定，政府排污权储备量可以进入二级市场进行交易。

排污权交易有最低限价

根据试点办法规定，自排污权交易正式启动之日(2016年1月)起，试点范围内所有涉及VOCs排放的新建、改建、扩建项目，在满足区域总量控制要求、符合环保规划前提下，通过二级市场交易取得新增VOCs排污指标。

排污单位因关闭、转产、迁出本区、实施末端治理或原材料技术改造等产生的空余排污权，如已通过有偿方式取得，且经环保部门核定认可后，空余排污权可进入二级市场交易。

顺德区政府批复的《意见》指出，进入二级市场交易或由政府回购的排污权，必须为有偿使用。二级市场交易价格在不低于初始使用权价格的前提下，由供求关系决定，这意味着排污权交易实行最低限价。

据悉，现有排污单位排污权将由无偿向收费逐步过渡。试点期间，政府进行排污权初始分配时，暂不征收有偿使用费，有偿使用以排污许可凭证确定的有效期为期限。而启动交易之后，排污权则需要通过二级市场获取。