除了今后要做好管道建设的科学规划设计工作，同时打击已有并杜绝未来破坏管线的违规、违法行为，保障管道安全运行之外，尤其需要重视管道建设与后期维护过程中焊接与防腐的工艺技术和施工质量问题。

我国自上世纪七八十年代建成原油管道以来，油气管道及其附属设施损害破坏现象十分严重，管道周边乱建、乱挖、乱钻问题非常突出，且受当时材料、焊接、探伤技术等多种因素制约，又经过三十多年的运行，我国油气管网开始逐步进入事故多发期。从2013年秋季开始，中央政府对管道安全问题尤为关注。

9月1日，国务院安委会发布《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，指出全国共排查出油气输送管道占压、安全距离不足、不满足安全要求交叉穿越等安全隐患近3万处，平均每10公里就有2.5处隐患。紧接着，10月30日，国务院办公厅又发布《关于成立国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组的通知》，标志着国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组的正式成立，其主要职责便是统一组织领导全国油气输送管道安全隐患整改工作。

《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》要求，在2015年6月前对排查出的全部重大隐患、形成密闭空间隐患完成整治工作，2016年6月前隐患整改率达到80%，2017年6月完成排查出的全部隐患整治工作。这一要求明确了未来3年管道安全治理行动的时间表。同时，据报道，中国石化在未来三年拟投入约281亿元人民币用于管道安全治理，而中国石油拥有中国长输管线的70%。根据这些有限的信息大致推算，未来三年我国油气管网安全治理可能耗资1000亿元，至少不会低于500亿元。意义之大、责任之重、金额之巨，相关部门和企业都不得不严肃对待。

笔者理解，管道安全有规划、建设、运行、维护四个主要维度，因此，管道安全概念包含了规划安全、建设安全、安全运行、安全维护四个主要方面。拥有长输管道最长里程的美国，其管道重大事故统计显示，焊接缺陷、腐蚀和第三方施工是导致事故的主要原因。结合我国管道安全问题现实，笔者认为，除了今后要做好管道建设的科学规划设计工作，同时打击已有并杜绝未来破坏管线的违规、违法行为，保障管道安全运行之外，尤其需要重视管道建设与后期维护过程中焊接与防腐的工艺技术和施工质量问题。只有这样，才能完成好现有问题管道的大修工程，保证今后新建管道的质量。对此，管道制造和工程建设企业需要特别用心。

千里之堤，溃于蚁穴。油气管线尤其是管道接口处的防腐处理对于油气管道的质量保证尤为重要。因此，未来三年的管道隐患整治攻坚行动对承担管道大修工程企业的工程技术能力和管理组织能力提出了更高的要求。

首先是管道大修工程的管理组织问题。如何安排管道建设施工、防腐施工、施工监理三方关系才能实现技术效率和管理效率的最大化？在管道初始建设阶段，以管道的铺设为主要任务，管道建设处于主导地位，防腐以车间内管道防腐预处理为主，现场防腐补口作业为辅，防腐施工整体上处于辅助地位。而后期管道大修阶段，防腐层修复成为主要任务，以现场防腐施工为主，更换管道为辅，防腐施工的作用更为关键，贡献更为重要。因此，对比管道建设和管道大修的技术经济特点和二者各自在管道初始建设和后期大修任务中相对地位的变化，我们发现，管道大修工程需要由专业防腐公司作为对大修质量整体负责的运营主体，而不是再次由原来的管道建设方主导。这样的制度安排对于加强管道补口施工的专业性、提高防腐工程质量的意义重大。再有，过去的情况表明，施工监理方即便是独立法人，但若与施工方隶属同一母公司或总公司，也难以真正严格把控工程标准，对施工方进行有效制约。因此，有必要为管道建设工程和防腐大修工程引入独立的监理方，而且，监理同设计、施工、大修角色一样，应该具有把握专业防腐标准的能力。管道工程的方方面面都要对防腐这个貌似不重要的隐蔽工程给予足够的重视。

防腐企业如何通过自我修炼提高工程技术能力，更是摆在眼前的现实问题。如今，防腐等同于给管道和材料刷刷防锈漆的时代已经过去了。几十年来，防腐材料、防腐产品、防腐技术、防腐市场发生了巨大的改变，高科技、机械化、环保、绿色代表了防腐行业未来的发展方向。行业门槛越来越高，防腐产业对于经济的贡献也越来越大。我国防腐蚀产业已占GDP的1%~1.5%，总额超过了7000亿元。面对眼下三年的管道大修任务，我国的管道防腐企业不但要思想上重视、行动上积极，更需要保证质量、保证进度。为此，防腐企业需要一手抓管理，一手抓技术，以管理优化提升技术进步和效益增长。要加强企业内部的经营管理，优化流程，完善内控，调动好员工积极性。要加强防腐材料、防腐工艺的研发，力争尽快掌握以高性能聚乙烯、耐高温环氧粉末、耐高温液体涂料和深海5层聚乙烯、聚丙烯涂层为标志的高端材料与工艺。只有这样才能从容应对防腐行业技术标准不断提高带来的挑战，并且通过防腐工程的卓越贡献彻底改变社会上对于防腐施工处于工程附属地位的错误认识。防腐产业的新时代已经到来，油气管道大修工程的启动更是开启了防腐企业步入新时代的大门。（作者：王炜瀚，为对外经济贸易大学教授，能源经济研究中心首席研究员）