11月19日李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题。

会议指出，今年7月国务院推出一系列措施以来，有关方面做了大量工作，“融资难、融资贵”在一些地区和领域呈现缓解趋势，但仍然是突出问题。必须坚持改革创新，完善差异化信贷政策，健全多层次资本市场体系，进一步有针对性地缓解融资成本高问题，以促进创新创业、带动群众收入提高。

一是增加存贷比指标弹性，改进合意贷款管理，完善小微企业不良贷款核销税前列支等政策，增强金融机构扩大小微、“三农”等贷款的能力。

二是加快发展民营银行等中小金融机构，支持银行通过社区、小微支行和手机银行等提供多层次金融服务，鼓励互联网金融等更好向小微、“三农”提供规范服务。

三是支持担保和再担保机构发展，推广小额贷款保证保险试点，发挥保单对贷款的增信作用。

四是改进商业银行绩效考核机制，防止信贷投放“喜大厌小”和不合理的高利率、高费用。

五是运用信贷资产证券化等方式盘活资金存量，简化小微、“三农”金融债等发行程序。

六是抓紧出台股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。建立资本市场小额再融资快速机制，开展股权众筹融资试点。

七是支持跨境融资，让更多企业与全球低成本资金“牵手”。创新外汇储备运用，支持实体经济发展和中国装备“走出去”。

八是完善信用体系，提高小微企业信用透明度，使信用好、有前景的企业“钱途”广阔。

九是加快利率市场化改革，建立市场利率定价自律机制，引导金融机构合理调整“虚高”的贷款利率。

十是健全监督问责机制，遏制不规范收费、非法集资等推升融资成本。用良好的融资环境，增强企业参与市场竞争的底气和能力。

解读国务院常务会议缓解企业融资成本高措施

19日召开的国务院常务会议，决定进一步采取有力措施、缓解企业融资成本高问题，并提出了增加存贷比指标弹性、改进商业银行绩效考核机制等十项强有力的具体措施。

“在经济下行压力加大、企业经营困难的关键时刻，出台这些措施直指融资难、融资贵问题的要害，是强有力的、综合性的，对帮助企业转型升级、稳定宏观经济形势起到非常重要的作用。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

缓解融资难、融资贵问题，需要从源头上增强银行对小微企业和“三农”等的放贷能力。这次会议出台的第一条措施便是：增加存贷比指标弹性，改进合意贷款管理，完善小微企业不良贷款核销税前列支等政策，增强金融机构扩大小微、“三农”等贷款的能力。

“增加存贷比指标弹性是一大亮点，抓住了问题的要害。”交通银行首席经济学家连平指出，企业融资成本高与存贷比指标刚性限制有关。现在银行存款增速已赶不上贷款增速，但考核上还是按照原来的贷款占比不能突破存款75%的办法，银行要放贷就只能拼命拉存款，造成资金成本高企。而增加存贷比弹性，将使银行资金成本降下来，可放贷资金有所增加，从而促使企业融资成本下降。

在金融竞争日趋激烈、市场化改革不断推进的今天，要缓解融资难、融资贵问题必须从制度入手，通过改革的办法。一方面引入新的民营银行，另一方面对现有银行考核机制做调整。

这次会议明确，加快发展民营银行等中小金融机构，支持银行通过社区、小微支行和手机银行等提供多层次金融服务，鼓励互联网金融等更好向小微、“三农”提供规范服务；改进商业银行绩效考核机制，防止信贷投放“喜大厌小”和不合理的高利率、高费用。

“银行结构不合理是我国企业融资成本高的重要原因，发展民营银行是有针对性的解决办法。”连平指出，融资最困难的是小微企业、民营企业。我国银行以国有控股的大行为主，与小微企业、民营企业融资需求不匹配。目前发展民营银行已经破题，很快将会有试点银行开业，它们将以小微企业、民营企业作为主要客户，对于解决银行结构性问题非常重要。

张立群认为，银行特别是国有银行的绩效考核不能一味强调利润高增长。实体经济本来成本就高、压力很大，如果银行从中“盘剥”过多，对实体经济的压力会加重，最终银行也会受损。

其实，为小微企业服好务，是相当一部分银行未来安身立命所在。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇直言，银行业要认清形势，不要仅仅因为国家政策要求才支持小微企业，好像是“吃了亏”。未来随着经济结构的调整和资本市场的完善，大企业越来越不依赖银行，相当一批银行要靠小微企业才能生存发展。

缓解融资难融资贵，大力发展直接融资也非常关键。这次会议明确提出，抓紧出台股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。建立资本市场小额再融资快速机制，开展股权众筹融资试点。

“为小微企业打开直接融资大门，比增加贷款规模更重要，是开创性的制度安排。”张立群说，按照现在的盈利标准，小微企业基本迈不过上市门槛。降低门槛，让市场自行抉择，会发掘出一大批有成长性的小微企业，发育成为支撑中国经济转型升级的参天大树。